美国移民律师对美国EB-5投资移民的解读和建议（一）

今天我们带来了飞际美国移民律师谢律师的对2021年美国EB5投资移民政策的解答：2021年6月可以说是今年来美国EB-5投资移民受影响最大的一个月。这个月里发生的几件事，让美国EB-5投资移民的投资款最低金额成为全世界最低的通过投资达到移民美国的途径。可以说，如果想花最少的钱通过投资移民美国，现在是直接投资美国的最佳时机。但是估计这个时机不会停留很久。为什么这样说？我们来看看美国EB-5投资移民发生了什么？

一、美国投资移民问世

1990年，美国国会在通过的美国移民法中增加投资移民移民种类，允许外国投资人在美国注入100万美元的资金在美国开办企业，聘用美国工人，刺激美国经济发展，同时为投资人及其家属申请美国永久居留身份。

因为这种投资移民条款放在美国移民法职业移民类(EmploymentBased)条款的第五条,所以被称为“EB-5”投资移民。后来有增加区域中心项目，所以，1990年规定的EB-5投资移民多被称为EB-5“直投”项目。然而可能是这个投资移民类别的100万美元最低投资额在当时超过人们的承受能力，这种“直投”投资移民并没有流行起来。

二、区域中心方案出现

1993年，美国国会增加了投资移民试点方案，规定在特定地区，最低投资额可以降低到50万美元。这种试点方案就是后来流行的EB-5区域中心投资移民项目（RegionalCenter）。所谓的“区域中心”就是是被美国移民局（USCIS）认可并指定的管理EB-5投资和创造职位的私人企业机构。这种区域中心几乎在美国州都有。例如在佐治亚州，佐治亚区域中心是佐治亚州最早成立也是最成功的区域中心。

三、堵漏洞防欺诈时期

然后在90年代中后期，投资移民立法漏洞和EB-5投资有关的欺诈行为开始发生。美国移民局的上诉办公室后来做出的四个裁定，成为美国投资移民的重要判例。随后，EB-5投资移民申请急速下降，直到几乎无人问津。

四、投资移民的复兴

2003年，美国国会批准了投资移民试点延长法案，恢复EB-5投资方案。该法案要求政府审计办公室（GAO）进行EB-5签证计划的调查。调查结果发现每年1万个EB-5移民签证名额，只有一小部分被发放。这个发现让美国政府认识到推动投资移民的必要。

于是在2005年，美国移民局成立了投资者和区域中心工作组（TheInvestorandRegionalCenterUnit,简称IRCU）。这个办公室监督EB-5计划包括案例审查、表格设计、规例开发和建立政策，对投资移民，尤其是区域中心项目，后来在美国的流行起到决定性的作用。

在IRCU的推动和支持下，美国投资移民于2006年底以后开始火起来。在以后的大约十年时间，美国投资移民随中国大陆的繁荣而实实在在地昌盛起来，没有几个美国的移民律师忽视投资移民的，没有几个中国大陆的移民中介公司不想涉足美国投资移民的。

五、投资移民的衰落

由于美国国会只给投资移民类一年一万个移民名额，仅中国大陆来的投资移民申请就多达两三万，美国投资移民申请者出现严重排期情况，导致申请人及其家属长久无法移民美国的状况。所以在2016年底之后，中国大陆来的投资移民申请人，即美国投资移民的主力军，对美国投资移民类失去兴趣，投资移民开始衰落。

然而美国政府不仅没有着眼于解决阻碍美国投资移民发展的症结问题，反而雪上加霜，出台实际上打击美国投资移民的政策。

在2019年7月，美国移民局发布了EB-5项目现代化改革的最终条例规定(EB–5ImmigrantInvestorProgramModernization)，于2019年11月21日起开始实施，将目标就业区内最低投资额从50万美元增加至90万美元，非目标就业区最低投资额从100万美元增加至180万美元，把认定目标就业区的权限从州政府收回到联邦政府。

基本上说，以前的区域中心项目涨价40万美元，以前的直投项目涨价80万美元！至此，美国投资移民正式进入凋谢的冬天。

下期我们会继续带来美国移民律师谢律师对美国EB5投资移民解读细节，如何抓住这次EB5的变政机会呢？